提出如下問題:
破產重整有哪些涉稅優惠政策？
尊敬的會員：
您提出的問題專家解答如下:您好，
《企業破產法》將破產重整制度作為與破產清算、破產和解并列的三大破產程序之一。企業法人不能清償到期債務，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，或者有明顯喪失清償能力可能的，可以依照破產法規定進行重整。一般情況下由債務人或者管理人向人民法院和債權人會議提交重整計劃草案，重整計劃草案包括債權分類、債權調整方案、債權受償方案等。破產重整與破產清算的最大區別是企業續存還是終止法人主體資格，如果某企業不能清償到期債務，且明顯缺乏清償能力，選擇破產清算則從法律意義上意味著該企業法人資格的消失，重整則意味著該企業將繼續經營。
一些企業在破產重整時，對普通債權的清償大都是按部分比率清償，將普通債權在重整情形下與破產清算情況下的最高清償比例提高數倍甚至數十倍，以維護重整各方的利益。
從會計準則角度看，債務重組是指債務人發生財務困難的情況下，債權人按照其與債務人達成的書面協議或者法院裁定書，就其債務人的債務作出讓步的事項。與《財政部 國家稅務總局關于企業清算業務企業所得稅處理若干問題的通知》(財稅[2009]60號)中債務重組的規定是一致的。財稅[2009]60號文件中，企業債務重組一般性稅務處理的要求是，債務人應當按照支付的債務清償額低于債務計稅基礎的差額，來確認債務重組所得，債權人應當按照收到的債務清償額低于債權計稅基礎的差額，確認債務重組損失。
由于破產重整的特殊性，是否有特殊的稅收政策規定呢?對此，財稅[2009]60號文件規定，企業重組符合本通知第五條規定條件的，交易各方對其交易中的股權支付部分，可以按以下規定進行特殊性稅務處理：企業債務重組確認的應納稅所得額占該企業當年應納稅所得額50%以上，可以在5個納稅年度期間內，均勻計入各年度的應納稅所得額。企業發生債權轉股權業務，對債務清償和股權投資兩項業務暫不確認有關債務清償所得或損失，股權投資的計稅基礎以原債權的計稅基礎確定。企業的其他相關所得稅事項保持不變。顯然，破產重整可能享受的特殊性稅收政策，一是發生債權轉股權業務時，暫不確認所得或損失。二是要分五年確認應納稅所得額。而在破產重整方案中，普通債權企業只能按一定比率受償，未受償部分按《國家稅務總局企業資產損失稅前扣除管理辦法》(國稅發[2009]88號)中有關壞賬損失稅前扣除的要求，按稅法中所得與損失確認相對應的原則，在債權人由于破產重整放棄債務部分作為損失沖減當期應納稅所得額的同時，債務人必定有破產重整被免除的債務是無償取得的收益，應相應地確認應納稅所得額。
破產重整的目的是要救活一個瀕臨破產的企業，免除部分債權，讓快要破產的企業重獲生機。因此，在企業重整過程中，法院和“破產管理人”的重整方案是計劃如何盤活企業，而沒有考慮到可能存在的稅務風險。筆者認為，企業在執行破產重整計劃的同時，有效避免稅務風險的方法有兩種：
一是按照財稅[2009]60號文件中提到的特殊性稅務處理，即債權轉股權方式操作。債務不是部分免除而是轉為股權，債務人與債權人可以不確認所得或損失。
二是對擬破產重整企業進行企業整體拍賣清算。《國家稅務總局關于發布企業重組業務企業所得稅管理辦法的公告》(國家稅務總局公告2010年第4號)中提到，同一重組業務的當事各方應采取一致性稅務處理原則，即統一采取一般性稅務處理或特殊性稅務處理。
◎《財政部 國家稅務總局關于企業資產損失稅前扣除政策的通知》(財稅〔2009〕57號)明確了各類資產損失的概念，具體包括資產損失、現金損失、存款損失、壞賬損失等。
◎《財政部 國家稅務總局關于企業清算業務企業所得稅處理若干問題的通知》(財稅〔2009〕60號)明確了企業清算的所得稅處理，包括企業清算的所得稅處理概念、應進行清算處理的企業范圍，企業清算的所得稅處理內容等問題。
◎《財政部 國家稅務總局關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》(財稅〔2009〕59號)明確了包括債務重組在內的企業重組中一般性稅務處理和特殊性稅務處理的具體規定。
◎《國家稅務總局關于企業取得財產轉讓等所得企業所得稅處理問題的公告》(國家稅務總局公告2010年第19號)明確了以不同形式取得財產轉讓等收入如何繳納企業所得稅的問題，包括債務重組收入、應一次性計入確認收入等。
◎《國家稅務總局關于貫徹落實企業所得稅法若干稅收問題的通知》(國稅函〔2010〕79號)明確了租金收入、債務重組收入的確認問題，股權轉讓所得確認和計算問題，股息、紅利等權益性投資收益收入確認問題，固定資產投入使用后計稅基礎確定問題，免稅收入對應的費用扣除問題，企業籌辦期間不計算為虧損年度，以及一級從事股權投資業務的企業業務招待費計算問題。
◎《國家稅務總局關于納稅人資產重組有關增值稅問題的公告》(國家稅務總局公告2011年第13號)明確，納稅人在資產重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、負債和勞動力一并轉讓給其他單位和個人，不屬于增值稅的征稅范圍，其中涉及的貨物轉讓，不征收增值稅。
◎《國家稅務總局關于發布〈企業資產損失所得稅稅前扣除管理辦法〉的公告》(國家稅務總局公告2011年第25號)明確了企業發生資產損失時，如何在所得稅稅前扣除等問題。包括申報管理、資產損失確認證據、貨幣資產損失的確認、非貨幣資產損失的確認、投資損失的確認、其他資產損失的確認等內容。
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